昨日，十一屆全國人大常委會第三十次會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，旨在為互聯(lián)網(wǎng)時代的個人信息保護(hù)裝上“法律的盾牌”。

　　《決定》以法律形式保護(hù)公民個人及法人信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，重點(diǎn)解決了我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后的問題。

　　《決定》共12條，自公布之日起施行。

　　信息保護(hù)

　　企業(yè)收集信息須經(jīng)被收集人同意

　　決定內(nèi)容：國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中收集、使用公民個人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

　　公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。

　　【解讀】

　　全國人大常委會法工委副主任李飛：從網(wǎng)絡(luò)活動的現(xiàn)實(shí)來看，我國法律對各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，迫切需要完善這方面的法律規(guī)定。

　　另外，賦予公民必要的監(jiān)督和舉報、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，是有效治理侵害個人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段。

　　中國政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院兼職教授徐迅：“決定”對互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)有較大幅度的加強(qiáng)。“決定”對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和在服務(wù)業(yè)務(wù)過程中涉及公民個人電子信息的一些企事業(yè)單位確認(rèn)了明示義務(wù)，避免相關(guān)單位非法收集、使用個人信息。還明確了保密義務(wù)，避免泄露、篡改和損毀個人信息、出售個人信息等。

　　垃圾信息

　　未經(jīng)用戶同意禁止發(fā)垃圾短信

　　決定內(nèi)容：任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、手機(jī)或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

　　【解讀】

　　李飛：社會各方面和群眾反映，每天都要收到大量推銷商品或者服務(wù)的手機(jī)短信、電子郵件等。其中不少含有夸大、誤導(dǎo)的內(nèi)容，有些屬于低俗、違法信息，還有一些不法分子通過發(fā)送手機(jī)短信等實(shí)施詐騙活動，強(qiáng)烈要求有關(guān)方面采取有效措施進(jìn)行治理，以減少這類信息對生活的干擾。

　　一些國家已制定相關(guān)法律，對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范，要求只有經(jīng)信息接收者同意或者請求，才能向其發(fā)送商業(yè)性信息。我國電信主管部門出臺了相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營商也采取了一些措施對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。

　　徐迅：這對于垃圾郵件、垃圾短信是一個沉重的打擊。當(dāng)然，具體怎么落實(shí)這個決定，還要依據(jù)決定出臺一些配套相關(guān)立法和措施。

　　身份管理

　　辦理網(wǎng)站接入須提供真實(shí)身份信息

　　決定內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

　　【解讀】

　　李飛：當(dāng)前，在公民維護(hù)其個人信息安全、有關(guān)主管部門查處侵害公民個人信息安全等違法犯罪活動的過程中，存在一個突出問題，實(shí)施侵害的行為人的個人和網(wǎng)站身份信息沒有登記或者登記信息虛假，導(dǎo)致違法活動成本低，取證、查處難，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。

　　目前，我國電信企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者按照有關(guān)部門和地方的規(guī)定開始實(shí)行手機(jī)用戶和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的用戶身份登記。有關(guān)部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度。需要說明的是，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實(shí)行后臺的身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時可以選擇使用其他名稱。

　　中國政法大學(xué)教授阮齊林：有人擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，國家是否會對公民的言論進(jìn)行控制，妨礙公民表達(dá)自由。我認(rèn)為，政府如果真的對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控，只需要一套非常好的技術(shù)手段，不用實(shí)名制也能查到相關(guān)源頭。

　　反過來說，某一個公民發(fā)帖子罵另外一個人，或者將對方的照片等隱私物件登出來，這時受害公民要找出發(fā)帖源頭是沒辦法找出來的。但如果實(shí)行實(shí)名制的話，至少可以向網(wǎng)站反映，通過網(wǎng)站來查發(fā)帖源頭，受害公民就可以有針對性地起訴、追究責(zé)任，這樣有利于公民維權(quán)。

　　部門監(jiān)管

　　主管部門履職網(wǎng)站應(yīng)予以配合

　　決定內(nèi)容：有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，提供技術(shù)支持。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

　　【解讀】

　　李飛：為維護(hù)公民個人信息安全、國家安全和社會公共利益，應(yīng)通過立法賦予有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行監(jiān)管的必要權(quán)力，同時明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以配合的法定義務(wù)。

　　熱點(diǎn)回應(yīng)

　　昨日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，就當(dāng)日表決通過的法律和決定，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人回答問題。

　　國務(wù)院：網(wǎng)絡(luò)身份管理制度將細(xì)化

　　將會同有關(guān)部門修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，爭取早日出臺

　　記者：全國人大常委會已經(jīng)公布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，國務(wù)院需要制定或修改哪些行政法規(guī)?

　　國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏：要細(xì)化《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》內(nèi)容，落實(shí)《決定》的具體規(guī)定。在總結(jié)北京、上海、天津、廣州、深圳五個城市試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，將會同有關(guān)部門積極推進(jìn)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的修訂進(jìn)程，爭取辦法早日出臺。

　　《決定》對維護(hù)國家安全、公共利益和人民群眾的合法權(quán)益，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序都將起到積極的推動作用。《決定》為國務(wù)院制定或者修訂有關(guān)行政法規(guī)提供了上位法依據(jù)。

　　目前國務(wù)院已制定與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的行政法規(guī)9件，國務(wù)院有關(guān)部門制定了與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的部門規(guī)章10多件。

　　為了切實(shí)保證決定的有效實(shí)施，國務(wù)院法制辦將積極會同有關(guān)部門對與《決定》有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行清理，對有些不一致、有沖突的地方，還要進(jìn)一步加以銜接，同時抓緊制定相關(guān)的配套法規(guī)。

　　根據(jù)國務(wù)院2012年的立法計劃，目前，國務(wù)院法制辦正在會同有關(guān)部門修訂國務(wù)院2000年制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，這個辦法修訂草案的許多內(nèi)容與《決定》密切相關(guān)，也相互銜接，國務(wù)院法制辦將根據(jù)《決定》的規(guī)定，會同有關(guān)部門對辦法修訂草案做進(jìn)一步修改完善。

　　擔(dān)心《決定》影響網(wǎng)絡(luò)反腐沒必要

　　制定《決定》同樣要依靠人民群眾，通過各種形式揭露腐敗行為

　　記者：人們很關(guān)心常委會剛剛通過的《決定》，會不會影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督和批評的意見，包括舉報和揭露貪污腐敗的行為?

　　全國人大常委會法工委副主任李飛：一些公眾擔(dān)心《決定》出臺，會影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督批評意見、揭露腐敗行為，是沒有必要的。

　　根據(jù)憲法規(guī)定，公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對失職違法行為，有權(quán)進(jìn)行申訴、控告和檢舉。公民依法行使上述權(quán)利，任何組織和個人不得以任何理由和借口進(jìn)行干預(yù)，不得壓制和打擊報復(fù)。

　　從近年來查處的國家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件來看，除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等在履行職責(zé)的過程中依法查處的外，有一定數(shù)量的案件是人民群眾舉報提供的線索查處的。其中，通過網(wǎng)絡(luò)舉報和曝光揭露出來的也有很大一批。

　　制定《決定》同樣要依靠人民群眾，通過各種形式來揭露腐敗行為，依法懲處這些腐敗和違法行為。黨和國家各項工作的出發(fā)點(diǎn)是一切為了人民，把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

　　在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)機(jī)關(guān)要切實(shí)采取措施，完善社會監(jiān)督機(jī)制，對通過網(wǎng)絡(luò)提出監(jiān)督、批評意見，舉報違法犯罪行為的群眾予以切實(shí)保護(hù)，對濫用職權(quán)、打擊報復(fù)等違法犯罪行為要堅決查處，依法追究責(zé)任，決不能姑息縱容。

　　公民行使自己的權(quán)利包括利用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法權(quán)利。新京報記者 郭少峰

　　聲音

　　開放平臺應(yīng)有“合法邊界”

　　近2.5億微博用戶、每天10億條微博更新……這只是互聯(lián)網(wǎng)開放性的一個小例子。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，人人可觀可言，世界觸手可及。

　　因其開放，互聯(lián)網(wǎng)日益豐富多彩。866億個網(wǎng)頁，匯聚海量信息;5億多網(wǎng)民，組成巨大聲場。這其中往往泥沙俱下，隱私泄露，謠言誹謗，侵權(quán)和詐騙活動時有發(fā)生。僅今年上半年，我國就處理釣魚網(wǎng)站1.39萬個。

　　越是開放，就越需要確立共同遵守的規(guī)則、劃定網(wǎng)絡(luò)言行的邊界。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史，就是不斷“確立邊界”的歷史。從域名管理辦法到網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)，從清剿網(wǎng)絡(luò)色情到打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，正因為有“不能做”的硬規(guī)定，才保證了“能夠做”的正價值。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的立法，正是進(jìn)一步劃定網(wǎng)絡(luò)“合法邊界”之舉，對于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會公共利益，都有積極意義。據(jù)《人民日報》

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